近日，国务院办公厅印发《对于优化完善处所政府专项债券照拂机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在更好进展专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提议7方面17项举措。

　　一是扩大专项债券投向边界和用作面孔老本金范围。实行专项债券投向边界“负面清单”照拂，未纳入“负面清单”的面孔均可肯求专项债券资金；在专项债券用作面孔老本金范围方面实行“正面清单”照拂，训诫用作面孔老本金的比例，以省份为单元，可用作面孔老本金的专项债券范围上限由该省份用于面孔配置专项债券范围的25%训诫至30%。

　　二是完善专项债券面孔预算平衡。优化专项债券额度分拨，作念好面孔融资收益平衡，确保专项债券终结省内各市、县区域平衡，贯注专项债券偿还风险。完善专项债券面孔“一案两书”轨制。

　　三是优化专项债券面孔审核和照拂机制。开展专项债券面孔“自审自愿”试点，在10个省份以及雄安新区下放面孔审核权限，省级政府审核批准土产货区面孔清单。买通在建面孔续发专项债券“绿色通谈”。建立“常态化陈诉、按季度审核”的面孔陈诉审核机制。

　　四是加速专项债券发欺诈用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和面孔配置程度，加强专项债券资金使用监管。

　　五是强化专项债券全经由照拂。加强专项债券面孔钞票照拂，分类照拂存量面孔钞票，范例新增面孔钞票核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好面孔收入征缴责任。对收入较好的面孔复古提前偿还债券本金。

　　六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃继续抓好问题整改责任，加强审计监督，照章接受东谈主大监督。七是强化保险轮换。加强组织推行，变成责任协力。开展政策推行动态评估，训诫政策推行效劳。

　　《意见》强调，各省、自治区、直辖市和诡计单列市东谈主民政府要落实主体牵扯，健全土产货区专项债券照拂责任机制，管好用好专项债券资金，摄取有劲轮换，抓好专项债券照拂责任具体组织推行。

国务院办公厅对于优化完善处所政府专项债券照拂机制的意见

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好进展处所政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院快活，现就优化完善处所政府专项债券照拂机制提议如下意见：

　　一、扩大专项债券投向边界和用作面孔老本金范围

　　（一）实行专项债券投向边界“负面清单”照拂。将完全无收益的面孔，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等生意设施和一般竞争性产业面孔纳入专项债券投向边界“负面清单”，未纳入“负面清单”的面孔均可肯求专项债券资金（《处所政府专项债券窒碍类面孔清单》）。专项债券照章不得用于经常性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元脱手经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作面孔老本金范围。在专项债券用作面孔老本金范围方面实行“正面清单”照拂，将信息时间、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、生意航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开垦及辅助开垦基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化翻新，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作面孔老本金范围（《处所政府专项债券可用作面孔老本金的行业》）。训诫专项债券用作面孔老本金的比例，以省份为单元，可用作面孔老本金的专项债券范围上限由该省份用于面孔配置专项债券范围的25%训诫至30%。

　　二、完善专项债券面孔预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨照拂援救正向激勉原则，统筹研讨党中央、国务院细见地紧要计谋和紧要面孔支拨需要，证实各地区债务风险、财力情景、照拂水平，以及处所面孔资金需求等情况合理分拨，确保向面孔准备充分、投资限定较高、资金使用效益好的地区歪斜，训诫专项债券范围与处所财力、面孔收益平衡才能的匹配度。

　　（四）作念好专项债券面孔融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和面孔专项收入难以偿还本息的，允许处所照章分年安排专项债券面孔财政补助资金，以及退换其他面孔专项收入、面孔单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券终结省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底牵扯，确保法定债务按时足额还本付息，贯注专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券面孔“一案两书”轨制。运筹帷幄制定专项债券面孔推行有盘算尺度化模板，依托信息系裕如一面孔推行有盘算要素和内容，减少中间才能和成本。简化财务叙述和法律意见书，严格要求中介机构履职守法作念好面孔辛勤审核责任，公正、公正、客不雅出具中介叙述。

　　三、优化专项债券面孔审核和照拂机制

　　（六）开展专项债券面孔“自审自愿”试点。下放专项债券面孔审核权限，采取部摊派理基础好的省份以及承担国度紧要计谋的地区开展专项债券面孔“自审自愿”试点，复古经济大省进展挑大梁作用（《处所政府专项债券面孔“自审自愿”试点地区名单》）。试点地区调动组织筛选变成土产货区面孔清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展革新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，面孔清单同步报国度发展革新委、财政部备案。

　　（七）买通在建面孔续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自愿”试点地区除外的省份，完善面孔审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展革新委、财政部审核且需要续发专项债券的在建面孔，无需再行陈诉，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展革新委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化陈诉、按季度审核”的面孔陈诉审核机制。对“自审自愿”试点地区除外的省份，建立“常态化陈诉、按季度审核”机制。各地专项债券面孔经省级政府审核批准后，依托国度发展革新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项盘算围聚报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分裂完成该年度第二季度、第三季度、全年项盘算补充报送。两部门全年向各地通达信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时收罗处所报送数据，并于当月内下发审核限定。

　　四、加速专项债券发欺诈用

　　（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会履行预算调节表率，提前安排刊行时间，实时完善刊行诡计，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排面孔同新发债券、新项盘算有机衔接，统筹把抓专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。要证实面孔实质情况，概述研讨面孔配置运营周期、到期债券年度分散等身分，科学细目刊行期限，平衡分年到期债务范围。允许专项债券用于在建政府投资面孔，优先保险在建面孔资金需求，扎眼变成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和面孔配置程度。省级财政部门要建立按时退换机制，加强与同级发展革新部门和面孔把握部门单干调解，层层压实牵扯，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促面孔把握部门和面孔单元加速资金使用。省级发展革新部门要会同联系方面加强在线监测、退换督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓励面孔加速开工配置，尽快变成什物责任量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户照拂、专款专用，贯注挤占、幽囚和挪用。处所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金推行穿透式监管，动态掌抓资金使用、面孔运营、专项收入、钞票等方面情况，将扫数专项债券面孔通盘纳入信息系统袒护范围。加强发展革新、财政部门信息系统互联互通，实时分享面孔开工配置程度、安排债券范围、资金支拨程度等信息。

　　五、强化专项债券全经由照拂

　　（十二）加强专项债券面孔钞票照拂。建立专项债券面孔钞票明细台账，分类照拂存量面孔钞票，驻防以面孔钞票典质融资新增处所政府隐性债务和国有钞票流失等风险。范例新增面孔钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理面孔，确保面孔对应的政府欠债和钞票保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读舞有条款的处所建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券面孔把握部门和面孔单元牵扯，抓好专项债券面孔收入征缴责任，保险专项债券偿债资金开头。对收入较好的面孔，允许动态调节全生命周期和分年融资收益平衡有盘算，复古提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经步骤，刚硬约束违章使用问题，对昔日监管中发现的专项债券资金闲置和违章使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生造孽违章使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按时核查专项债券使用情况，对发现有在造孽违章问题的行政治业单元和国有企业等，会同关系监管部门按照职责单干照章推行惩责，考取典型案例公通达报。对不合适刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时给予扣减，省级政府要暂停关系市县在建面孔续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违章使用专项债券资金的地区，照章依规摄取扣减名额、约谈通报、考查监督等面孔严肃处理，并按时通报典型问题案例，进展警示训导作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，链接将专项债券照拂使用情况行动处所党政携带干部经济牵扯审计等审计项盘算繁重内容。

　　（十五）照章接受东谈主大监督。处所各级政府要照章接受本级东谈主大绝顶常委会的监督，不断优化完善专项债券照拂，按法例实时向本级东谈主大绝顶常委会叙述专项债务情况。处所各级财政部门要照章落实同级东谈主大绝顶常委会对于预算、预算调节、决算的决议和审查意见，照章吞并照拂政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，训诫债券资金使用效益。

　　七、强化保险轮换

　　（十六）加强组织推行。各省、自治区、直辖市和诡计单列市东谈主民政府要落实主体牵扯，健全土产货区专项债券照拂责任机制，管好用好专项债券资金，摄取有劲轮换，抓好专项债券照拂责任具体组织推行。饱读舞处所诡计推行紧要面孔，围聚财力办大事。完善各级发展革新部门牵头管面孔、财政部门牵头管资金的责任机制，变成责任协力。财政部、国度发展革新委要按照职责单干加强对专项债券照拂责任的统筹协吞并政策指导，实时运筹帷幄和惩办责任中的重心难点问题。财政部要照章加强对处所政府债务的监督，指导处所各级财政部门加强土产货区处所政府债务照拂，切实驻防风险。

　　（十七）开展政策推行动态评估。国度发展革新委纠合财政部会同联系方面加强对专项债券投向边界和用作面孔老本金范围、优化专项债券面孔审核机制等方面政策推行的追踪评估，当令动态调节专项债券投向边界“负面清单”和用作面孔老本金范围“正面清单”。对专项债券面孔“自审自愿”等试点政策，要实时叙述试点责任进展情况，当令运筹帷幄调节试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例领导各地加强专项债券照拂，训诫政策推行效劳。

　　国务院办公厅

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